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中共湖州市吳興區委湖州市吳興區人民政府關于印發《吳興區實施鄉村振興戰略五年行動方案(2018—2022年)》的通知
索引號: 330502/2018-02127 發文時間: 2018-09-10 15:22:48
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 吳委發〔2018〕22號 發布機構: 吳興區人民政府




中共湖州市吳興區委 湖州市吳興區人民政府

關于印發《吳興區實施鄉村振興戰略五年行動

方案(2018—2022年)》的通知


高新區、各鄉鎮街道,區級各部門:

經區委、區政府研究同意,現將《吳興區實施鄉村振興戰略五年行動方案(2018—2022年)》印發給你們。請結合實際,認真貫徹執行。



中共湖州市吳興區委

湖州市吳興區人民政府

2018年9月10日


吳興區實施鄉村振興戰略五年行動方案

(2018—2022年)


為貫徹落實黨的十九大、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和省市區黨代會精神,圍繞省市鄉村振興戰略各項決策部署,全面推進鄉村振興,更高水平實現農業農村現代化,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

1.重大意義。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策,是建設新時代中國特色社會主義的重要內容,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務,是新時期"三農"工作的總抓手。中央、省市委農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出具體部署,為我區實施好鄉村振興戰略明確了方向、路徑、重點。當前,我區正處于"打造增長極、提高首位度、爭當排頭兵"的關鍵時期,實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是率先實現高質量趕超發展、高水平全面建成小康社會的必然要求。全區上下務必進一步增強責任感使命感,積極發揮"三農"基礎扎實、城鄉發展均衡、生態文明領先、體制機制創新等方面的優勢,以實施鄉村振興戰略為統領,進一步做好新時期"三農"工作。

2.指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對"三農"工作的領導,深入踐行"綠水青山就是金山銀山"的理念,圍繞統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,堅持把解決好"三農"問題作為重中之重,堅持農業農村優先發展,按照"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"總要求,大力推進鄉村振興戰略,補齊農業農村短板,加快推進農業農村現代化,全面提升美麗鄉村建設水平,促進農民增收、農業增效、農村振興,努力實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織"五個振興",全力爭做"兩山"重要理念樣板地、模范生,為全省全國實現鄉村振興積累經驗、提供樣板、作出示范。

3.規劃布局。空間布局為:"一軸兩環三帶四區"。一軸:南北軸線(南起北天目,北至南太湖);兩環:東部平原、西部山區;三帶:濱湖帶、104國道、妙新線3條鄉村振興示范帶;四區:兩個國家級示范區(南太湖現代農業園區、南片現代農業綜合區),兩個重點產業區(東林省級漁業轉型發展先行區、西南休閑農業園區)。區域布局為:(1)城市化推進覆蓋一批。主要為環渚街道、八里店北片、道場北片、織里南片、高新區南片及埭溪西片為城市化推進區,涉及71個村;(2)區域化項目帶動一批。主要為道場南郊風景區、妙西西塞山旅游度假區、濱湖港濕地景區、埭溪美妝特色小鎮,涉及60個村;(3)全域整治推動一批。主要為東林鎮、八里店南片以及高新區、織里北片,涉及30個村。產業布局為:(1)城市經濟。推動環渚街道、高新區、八里店鎮、織里鎮、道場鄉等城郊區域城鎮化進程,實現農民變市民、勞動力轉移,提高農民工資性收入和財產性收入;(2)休閑旅游經濟。大力發展西塞山鄉村休閑片區、南郊養生度假片區、濱湖—古村落水漾生態旅游片區、錢山漾—西山漾絲綢文化體驗片區旅游經濟,提高農民經營性收入;(3)現代生態農業經濟。提升北片特種水產和瓜果蔬菜,南片優質糧油,東林綠色漁業,西南高效筍竹、精品果蔬、花卉苗木等農業產業,提高農民生產性收入。(4)田園綜合體經濟。以田園綜合體為突破口,打造一批以鎮、村、經營主體、經營戶為單位的,形態各異、功能互補的集農業和文化、旅游、創意為一體的田園綜合體經濟,全面形成七彩繽紛、五朵金花的靚麗局面。

4.目標任務。到2022年,鄉村振興取得重大進展、建設成效明顯,農村產業興旺發達、美麗鄉村宜業宜居、鄉村文化充分彰顯、基層治理有力有效、農民生活富足美好,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業、讓農村成為安居樂業的美好家園。

——產業興旺。產業持續壯大,農業增加值年均增長2%,提升新型農業主體100家以上,綠色高效農業占據農業生產主導地位,主要農產品中無公害、綠色、有機食品認證比例達75%以上。

——生態宜居。全面打響"絲綢鄉韻、水墨吳興"品牌,創建成為省級美麗鄉村示范區,5個鄉鎮建成市級美麗鄉村示范鄉鎮,市級美麗鄉村、A級景區村莊全覆蓋,建成市級美麗鄉村精品村30個,森林覆蓋率39.29%,地表水監測斷面Ⅲ類及以上水質比例穩定保持在100%;"四好農村路"行政村全覆蓋,全區農村成為令人向往的"大花園"。

——鄉風文明。文明風尚盛行,鄉村文化不斷繁榮,70%的村建成市級以上文明村,100%的鄉鎮創成市級以上文明鄉鎮,實現可建村文化禮堂建設全覆蓋。

——治理有效。農村和諧有序,鄉村治理機制進一步完善,善治示范村創建率85%以上,網格化服務管理覆蓋率100%,平安"三率"居全市前列。

——生活富裕。集體經濟年收入達到200萬元;農民生活美滿,城鄉均衡發展,農村居民人均可支配收入達45000元,城鄉居民收入比進一步縮小,低收入農戶人均可支配收入達到22000元。

到2035年,鄉村振興目標基本實現,全體農民共同富裕走在全國前列,農業農村現代化率先實現。

到2050年,鄉村振興目標高水平實現,全體農民共同富裕高標準實現,農業農村現代化高水平實現。

二、重點工作

(一)實施鄉村產業提質行動。堅持以綠色高效現代農業為發展方向,以創新、集聚、特色、綠色、開放發展為基本原則,以農業供給側結構性改革為主線,加快轉變農業發展方式,發揮國家現代農業示范區建設的引領帶動作用,全面提高農業創新力、競爭力、可持續發展力和全要素生產率,高水平推進農業現代化。

1.拓展提升產業平臺。圍繞"兩園兩鎮三帶",重點打造四個農業平臺,到2022年,國家現代產業園農業總產值達到22億元,年均增幅3.3%,占農業總產值的比重達40%以上;糧油全產業鏈年產值達到15億元以上,年均增幅3.7%。全區漁業產值達到18億元以上,年均增幅8.6%,特種水產養殖面積占養殖總面積的85%以上。其中:高新區板塊:全力打造南太湖國家級現代農業產業園,加快省級田園綜合體建設,構建"一核一帶四園"的空間發展格局,"一核"即融合產業園、科技園和創業園功能為一體的核心產業園,"一帶"即集休閑觀光與農業生活于一體的南太湖濱湖休閑觀光帶,"四園"即優質糧油園、高效果蔬園、綠色水產園、加工物流園。八里店南片板塊:積極爭創省級、國家級田園綜合體,結合潞村、獨市2個古村落和絲綢源保護開發,著力發展創意農業、體驗農業、文化農業,建設一批集綠色產業、農商文旅、田園社區為一體的田園綜合體。妙西鎮板塊:積極爭創省級特色農業強鎮以妙峰山區域為核心發展北部精品茶葉發展區,以霞幕山、白鷺谷為核心發展南部特色茶果體驗區。東林鎮板塊:重點打造省級休閑漁業特色強鎮,構建以農旅綜合集散服務中心和漁業公共服務中心等"二心"為核心,以精品漁業示范區、特色果蔬種植區、山林休閑養生區等"三區"為重點,以東部平原向西部山區匯聚的主要九條河溪兩側的生態漁文化景觀帶等"九帶"為紐帶的空間框架,打造"水韻東林、垂釣勝地"休閑漁業品牌。(責任單位:區農林局)

2.做大做強主導產業。圍繞農業、林業、水產等方面,引育壯大經營主體,拓展延伸產業鏈條,聯動發展休閑農業,提升區域公共品牌,加快促進優質糧油、綠色水產、生態湖羊、高效果蔬等"1+3"主導產業提檔升級,到2022年,農業投入達75億元,特色主導產業產值達32億元,占比達農業總產值的80%以上。大力發展農產品精深加工,大幅提高農產品附加值,建成5億元農業全產業鏈2條。優質糧油產業:圍繞尹家圩糧油植保、國香貢米、谷潤糧油、錢山下糧油植保等重點糧油生產加工企業或專業合作社,建設五彩田園、埭溪水稻高效輪作模式基地等項目,引導發展糧油等農產品精深加工業,提升農產品附加值,打造浙北優質稻米生產基地和綠色高產示范基地,確保糧食播種面積穩定在23.5萬畝左右,總產量達11.5萬噸左右。綠色水產產業:以高新區、八里店、東林為重點,全面推廣河蟹、沼蝦、鱖魚等特色水產高效生態養殖模式,建設省級特色水產種苗繁育基地和生態養殖示范基地,積極發展現代休閑漁業和水產品精深加工業,打造水產全產業鏈,全區水產養殖面積穩定在10.5萬畝左右,年產量達6.8萬噸,其中特色水產養殖面積達9萬畝以上。生態湖羊產業:依托國家級湖羊保護區平臺,大力實施"湖羊產業興旺發展三年行動計劃",提升一批高標準、機械化湖羊養殖場,培育南太湖綠州湖羊場等生態美麗牧場18家,全區湖羊存欄8萬只以上,全力爭創畜牧業綠色發展示范區。高效果蔬產業:重點發展綠色果蔬設施栽培、展銷加工、冷鏈配送、園藝及休閑旅游等板塊,建設戴北果蔬基地、金旭現代農業園區、金農種子種苗基地等項目,打造市級綠色瓜果蔬菜產業基地和長三角首選綠色農產品配送基地,全區瓜果蔬菜面積達到12萬畝,年產量達25萬噸(責任單位:區農林局)

3.培育提升農業主體。鼓勵支持種養大戶發展成家庭農場,家庭農場以土地等要素參加農民專業合作社。鼓勵工商企業通過資本運作、產業延伸、品牌嫁接等途徑投資開發農業,培育一批適應現代農業發展的家庭農場、"航母型"農業龍頭企業、農民專業合作社和農產品電子商務企業。到2022年,市級以上家庭農場達60家,市級以上農業龍頭企業達50家,超億元農業龍頭企業達8家,省級示范性農民專業合作社達10家。實施農業品牌建設工程,打造區域公共品牌,提升農業競爭力,大力發展優質安全綠色農產品,打造形成在全省全國有影響力的綠色高端農業大品牌、"三品一標"認證50個以上。新增省級以上農業龍頭企業5家,省級以上農產品品牌10個以上,其中國家級農產品品牌2個以上(責任單位:區農林局、區商務局、區供銷社)

4.增強產業競爭力。深化"1+1+N"農推聯盟體系建設,發揮高校科研院所合作優勢,建立研發、推廣和服務"三位一體"的農業技術創新與服務體系。到2022年,產業分聯盟從6個增加到12個,省農業科技示范基地從12個增加到30個,農業科技進步貢獻率達70%。加強農業科技創新平臺建設,與省農科院合作成立湖州農業工程技術研究中心,加強種質資源保護,著力提高良種覆蓋率和種業商品化、生產專業化、良種育繁推一體化水平,到2022年,全區種子種苗基地從10家增加到20家,農業標準化率達70%以上。以"互聯網+"為載體,深入實施農村電子商務增效行動和電子商務進萬村工程,鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式,建成村級服務網點100個、電商專業村10個,農產品網上銷售額超億元推進現代信息技術在農業生產、農產品加工營銷、農產品質量追溯、農(漁)業執法和農業綜合服務等領域的應用,到2022年,新增農業物聯網智能化園區10個以上(責任單位:區科技局、區農林局、區商務局)

5.促進三次產業融合。聚力提升農業產業經濟性,以"互聯網+"的思維和模式,培育壯大新產業新業態,推動產業跨界融合發展,增強農業服務城市功能,滿足城鄉居民對農業多樣化、多層次需求。實施"農業+工業"行動,推動農產品加工技術創新,大力發展現代食品工業,全力打造吳興特色農產品品牌。打造農村工業集聚平臺,加快農村剩余勞動力向二產有效轉移,重點引進培育立足本地鮮活農產品的精深加工企業,引進"航母型"農產品加工企業4家,培育4家龍頭型農業經營主體進軍農產品加工領域。依托老恒和釀造、谷潤糧油、美果匯、匠造食品等重點加工企業,不斷推動農產品加工技術創新,打造10個農產品加工產業園。實施"農業+旅游"行動,規劃建設一批農業文創園區、鄉愁館、農業文創空間,打造一批具有詩畫江南特色的農業主題公園、創意設計館、農村創客基地和農業文創小鎮、文創主題農莊,文創休閑農場、文創農藝工坊,培育建成3A級及以上景區5個以上,推進太湖港、絲綢之源4A級景區創建,開辟包括"世界絲綢之源"探秘之旅、西塞山生態休閑之旅、港文化體驗之旅等精品旅游線路,構建"點、線、帶、面"相結合的全域鄉村旅游新格局。加大"旅游+生態"的力度,培育一批生態環境優美、建筑文化厚重的山水林田湖融為一體的生態度假莊園。重點培育以慧心谷、九天谷等為代表的生態度假莊園精品項目,打造10個生態度假莊園示范項目,爭創"中國生態度假莊園示范區"。西塞山旅游度假區:圍繞建設高品質國家級旅游度假區總目標,加大旅游度假區基礎設施投入,抓好村域景區和美麗鄉村提升,完善旅游公共設施建設,做好茶文化品牌,聚力培育精品莊園,深入打造中國原鄉旅游發源地、莊園經濟集聚地,重點打造小野微奢品質度假區、中華茶文化朝圣中心、西塞山旅游集散中心、清麗江南游憩片、清逸田園休閑片、清淡耕讀養心片和清新嘉木樂活片。南部山林生態休閑旅游片區:將西塞山省級旅游度假區與埭溪特色旅游區、道場南郊休閑旅游區及東林文化休閑旅游區整體打造成以度假休閑、生態鄉村旅游為主的山林鄉村旅游片。完善《吳興南部山林生態休閑旅游帶規劃》,加快推動"兩山一城"核心區域項目規劃,整合梁希森林公園、施家橋小鎮等優質資源,打造吳興旅游高品質板塊。北部濱湖港—古村落水漾生態旅游片區:圍繞《太湖港農旅綜合園區總體規劃》啟動濱湖港旅游帶整體開發,以義皋、楊、許為核心啟動4A級景區創建,引進一批項目,培育一批民宿,組織一批節慶,重點打造南太湖港文化及農業展示旅游區。東部錢山漾—西山漾絲綢文化體驗片區:以絲綢文化為主線,重點打造錢山漾世界絲綢之源、移沿山生態景區和西山漾生態濕地休閑旅游區。舉辦絲綢文化節,創建省級旅游度假區和國家4A級景區。(責任單位:區發改委、區旅發委、區農林局、區商務局)

(二)實施美麗鄉村打造行動。以省級美麗鄉村示范區創建為載體,按照統籌規劃、體現特質、全域推進、提升質量要求,主動融入大花園、大灣區建設,推動生產生活生態深度融合,全面提升生態宜居的農村環境,進一步豐富"美"的內涵、拓展"美"的范圍、提升"美"的層級,大力建設詩畫江南韻味的美麗鄉村升級版。

6.強化規劃管控。緊緊圍繞鄉村振興戰略,按照"多規合一"理念,及時編制村土地利用規劃,統籌完善村莊布局、農業功能區、生態區、全域旅游相關規劃,構建服務設施、交通設施、基礎設施、城鄉休閑網絡,形成全區鄉村空間使用一本規劃、一張藍圖,切實發揮好規劃引領作用。加強村莊規劃設計,推進全域鄉村建設規劃編制,突出全區傳統特色村莊保護,挖掘山、水、湖、遺等特色資源,注重特色空間塑造。探索推進多規融合在村一級落地實施。完善村莊建設審批規范化,確保規劃落實落地(責任單位:區住建局、區交通局、區旅發委、區農辦、區國土分局、區規劃分局)

7.完善基礎設施。高水平推進"四好農村路"建設,完善農村公共交通服務體系,加快打通鄉村斷頭路,農村公路等級提升50公里、農村公路大中修100公里,危橋改造30座建成妙新線、梁希森林公園至南郊旅游公路等一批美麗鄉村公路。加快實施太嘉河及環湖河道整治后續工程、南北橫塘區域水系綜合治理、圩區整治等重點水利工程建設,啟動"四型庫塘·美麗河漾"建設,打造100座"安全型、標準型、智能型、景觀型"水庫山塘,實施東苕溪綠道建設40公里、清淤河道湖漾400萬方、生態護岸200公里等水環境工程建設。加強小型農田水利等基礎設施建設和管理,完成全國小型農田水利項目縣建設,不斷推進水利設施產權制度和管理體制改革。鞏固提升農村飲水安全人口3萬人。加強農村消防、森林消防、農業氣象等基礎設施建設,提高災害處置能力和安全生產水平。繼續加大對老魚塘、老桑園和老茶園改造的投入扶持力度。實施數字鄉村戰略,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,推廣應用適應"三農"特點的信息技術、產品、應用和服務,推動遠程醫療、遠程教育等應用普及,彌合城鄉數字鴻溝(責任單位:區發改委、區住建局、區交通局、區水利局、區農林局)

8.加強環境整治。深入推進"三改一拆""四邊三化"、"五水共治"、治氣治霾、治土、治礦、固廢處理和垃圾分類處理等環境治理工作,全面優化農村生態環境。深入實施"一控兩減三基本",通過推廣節水技術控制農業用水總量,積極推廣有機肥和生物農業,逐步減少化學肥料和農藥使用量,推進農作物秸稈、畜禽糞便和農膜資源化利用,強化農資廢棄物回收和無害化處置。深入推進農業面源污染治理,持續深化生豬養殖場關停、水禽擴面整治工作。推進生產養殖綠色發展,兩年內全面完成12萬畝漁業養殖水域環境治理,全力爭創省級漁業轉型發展先行區。深入推進噴水織機、砂洗印花等塊狀工業和散亂污等行業污染治理。完善農村生活污水治理長效管理機制,鞏固提升農村劣V類水剿滅成果。打好治危拆違攻堅戰,消除C級、D級農民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造,深化"無違建區、鄉、村"創建。全力打好藍天保衛戰,嚴格落實農村揚塵、廢煙治理,轄區內全面落實建筑工地七個100%整治,全面禁止秸稈垃圾荒草焚燒,全面禁止高污染鍋窯和非法小鍋爐。持續深化"兩路兩側"整治,嚴控整治點位反彈,整體提升道路沿線環境。全面推進生活垃圾減量化資源化無害化,每年創建垃圾分類示范村20個以上,到2022年實現垃圾分類處理建制村全覆蓋。堅持不懈推進農村"廁所革命"。加快實施村莊平原綠化美化、森林撫育、濕地保護和生態修復工程,林木蓄積量進一步提高。全面建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制(責任單位:區住建局、區交通局、區水利局、區農林局、區衛計局、區環保局、區供銷社)

9.提升創建水平。按照全域景區化標準,高水平創建省級美麗鄉村示范區。推進小城鎮環境綜合整治、特色小鎮打造和小城市培育,打造一批美麗城鎮。以原鄉蝴蝶小鎮為重點,加大農旅類特色小鎮培育建設力度。全域建設美麗鄉村,引導、鼓勵、支持精品村、歷史文化村落重點村、森林人家特色村等發揮引領帶動作用,深入挖掘農村的生態資源、田園風光、特色產業、人文景觀等優勢,大力培育度假養生、農事體驗、戶外運動、文化創意等新業態,加快推動"美麗資源"向"美麗經濟"轉變,提供更多 "綠水青山就是金山銀山"的樣本。圍繞"一村一品""一村一景""一村一韻"主題,深入挖掘村莊個性特色,全力打造精品村莊,美麗鄉村實現宜建村全覆蓋,建成美麗鄉村精品村30個、3A級景區村莊30個、歷史文化村落6個、示范鄉鎮5個、省級風情旅游小鎮1個、提升鄉村振興示范帶3條、建設美麗庭院12000戶,打造10條精品樣板帶(責任單位:區發改委、區住建局、區交通局、區旅發委、區農辦、區婦聯)

(三)實施鄉村人文興盛行動。以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點,以農村文化禮堂為主陣地,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,發揮精神文明建設的引領力、凝聚力和推動力,激發鄉村文化活力,凝聚各類人才,提振農民精氣神,建設人文興盛的文明鄉村。

10.加強思想道德建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,充分發揮小紅磚宣講團、王金法廣播等平臺載體,深入開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育,引導農民群眾聽黨話跟黨走,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入推進社會主義核心價值觀"五進"活動,推動社會主義核心價值觀在農村落地生根,成為共同價值追求和精神指引。深入實施公民道德建設工程,挖掘農村傳統道德教育資源,大力弘揚中華農耕文明、傳承農耕文化,培育新時代農民群眾價值取向和道德精神。研究制定新鄉賢標準,推廣妙西鎮妙山村"村支兩委+監委會+鄉賢參事會"模式,著力推進濱湖線、妙新線、104國道沿線、八里店南片"三線一片"鄉賢參事會樣板帶建設,成立鄉賢參事會聯盟,深入開展新鄉賢選樹活動。發展農村志愿服務,建立健全農村志愿服務體系,營造相互關愛、互幫互助的良好風尚(責任單位:區委宣傳部、區文明辦、區委統戰部、團區委)

11.推進鄉村文明建設。深化群眾性精神文明活動,鞏固提升農村精神文明建設水平,打造農村精神文明建設樣板帶。開展文明村鎮建設,充分發揮文明村鎮示范輻射作用。新增全國文明鎮1個、省級文明鎮2個、市級文明鎮建成率達到100%,新增全國文明村2個、省級文明村4個、區級以上文明村建成率達到98%以上。常態化開展"垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧"等活動,用好村規民約、鄉風評議等載體,健全村民理事會、道德評議會等群眾組織,褒揚鄉村新風,推進移風易俗,建成移風易俗示范村80個。不斷深化"星級文明戶"建設,開展弘揚"好家風好家訓"活動,引導農村群眾從自身做起、從家庭做起、共建共享社會主義家庭文明新風。深化"最美"系列活動,選樹一批身邊好人和好媳婦、好婆婆、好妯娌、好鄰里等身邊榜樣,讓講道德、遵道德、守道德成為農民群眾自覺追求(責任單位:區委宣傳部、區文明辦、團區委、區婦聯)

12.大力實施文化惠民。加快推進公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化建設,推動基層公共文化設施資源共建共享,加快推進區文體中心、鄉鎮文化廣場、農村文化禮堂等文化設施建設,新建鄉鎮文化廣場3個,累計建成農村文化禮堂80個,實現可建村農村文化禮堂建設全覆蓋。實施"百名文化專家基層行"計劃,積極開展農村"種文化""送文化"等活動,提升"文化走親"等品牌影響力。活躍繁榮農村文化市場,豐富農村文化業態,加強農村文化市場監管(責任單位:區委宣傳部、區文體局、區市場監管局)

(四)實施鄉村民生優化行動。以保障和增進農民民生福祉為出發點和落腳點,著力促進農民收入持續普遍較快增長,全面提升公共服務水平和質量,大幅提升農民生活品質,不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要,建設獲得感幸福感安全感強的幸福鄉村。

13.全面促進農民持續增收。大力發展農村休閑觀光產業,結合本地特色,發展旅游經濟、生態經濟等美麗經濟業態,積極發展民宿、農家樂、農村電商,實現鄉村經濟多元化,增加農民收入。完善和健全覆蓋城鄉的就業創業公共服務體系,堅持以創業帶動就業,健全合理的工薪增長機制,不斷增加農民創業就業收入。普遍運用股份合作制,通過資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化的辦法和手段,把農民利益與各類經營主體、產業發展、農村建設聯結,激活資源要素,讓農民參與收益分配,增加農民經營性收入和分紅收入。實施新一輪促進低收入農戶全面發展行動,扎實做好創業貸款貼息,來料加工補貼等制度,確保低收入農戶收入。全區農村居民人均可支配收入年均增長9%以上, 其中工資性收入達到34200元,占比76%,年均增長9.1%;經營性收入達到6750元,占比15%,年均增長2.1%;財產性收入達到2700元,占比6%,年均增長39.4%;轉移性收入達到1350元,占比3%,年均增長10.4%。鞏固壯大村集體經濟,通過購建物業、盤活存量、土地開發、產業融合、股份合作、提升服務、科學挖潛、財政支持、強化管理等途徑,發展壯大村級集體經濟,同時進一步完善農村產權交易體系,村集體資產資源交易統一進中心,實現集體經濟薄弱村全面轉化。2018年消除51個村級集體經濟經營性收入30萬元以下村。到2022年,村集體經濟經營性收入全部達到30萬元以上,村均集體經濟年收入達到200萬元以上,其中300萬元以上的村占比達到30%以上,農村居民人均可支配收入達45000元以上(年均增長9%以上),城鄉居民收入比進一步縮小;到2035年,村集體經濟經營性收入全部達到80萬元以上,村均集體經濟年收入達到300萬元以上,其中500萬元以上的村占比達到30%以上,農村居民人均可支配收入達60000元以上,全體農民共同富裕走在全省、全國前列(責任單位:區委組織部、區民政局、區人力社保局、區旅發委、區農辦、區商務局)

14.加強社會保障體系建設。深入實施全民參保計劃,促進符合條件的城鄉居民長期持續參保,重點推進低保、殘疾人、計生困難等特殊困難群體參加社會保險。貫徹落實被征地農民基本生活保障制度與職工基本養老保險制度的銜接工作。貫徹落實全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,積極探索醫保付費方式改革。配合本市推進統一的城鄉居民基本養老保險制度建設,建立基本養老保險待遇計發和正常調整機制,形成多繳多得、長繳長得的激勵導向;建立健全以基本醫保為主體,大病保險為延伸,醫療救助為托底,社會慈善和商業保險等其他保障形式為補充的多層次醫療保障體系(責任單位:區民政局、區人社局、區住建局、區交通局、區衛計局、區婦聯、區殘聯)

15.大力提升公共服務水平。推進城鄉教育均衡發展,促進優質教育資源向農村覆蓋,農村義務教育標準化學校達98%以上,80%以上的農村中小學和60%以上的農村幼兒園建成"智慧校園"。強化農村公共衛生服務,全面落實醫療服務"雙下沉、兩提升",完善以社區衛生服務為基礎的城鄉醫療衛生服務體系,加大農村醫療衛生軟硬件建設力度,提升基層醫療衛生和計生公共服務能力。加強健康教育陣地建設,開展健康知識"五進"活動,居民健康素養水平達25%以上。實施全民健身國家戰略,推進體育現代化區建設。完善農村文體服務中心建設與管理,繼續實施小康體育村升級工程,不斷提升美麗鄉村、社區健身苑等體育設施配套。利用傳統節日和民間特色節慶,廣泛開展"YUE動吳興"系列群眾文體活動,滿足農村群眾對文體活動的需求。積極推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養護相結合的養老服務體系建設。調動社會力量廣泛參與養老服務,充分發揮"互聯網+"作用,探索智慧養老服務(責任單位:區教育局、區民政局、區文體局、區衛計局)

(五)實施鄉村善治推進行動。按照全面依法治國和從嚴治黨要求,把加強基層黨建放在核心地位,不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,綜合運用好自治法治德治,建設"清廉鄉村",不斷提升鄉村治理現代化水平,構建與"三農"發展新形勢相適應的鄉村治理新格局,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

16.加強基層黨建。堅持黨建引領,全面落實農村黨建工作責任制,旗幟鮮明加強農村黨組織對農村各類組織、各項事務的領導。充分發揮鄉鎮黨委在實施鄉村振興戰略中的龍頭作用,全面提升組織力,鞏固農村黨組織在農村的領導地位。深化基層黨組織堡壘指數考評,探索推行基層黨組織負面清單管理。規范農村基層干部廉潔履職,高標準落實農村基層黨建"二十條",持續整頓后進村黨組織。加快推進專業合作社、農業龍頭企業、農合聯等新主體、新領域黨建工作,推動農村黨組織與農村經濟合作組織深度融合。加強農村黨員隊伍建設,嚴格黨內組織生活,全面落實"三會一課"、組織生活會等制度。抓強農村"領頭雁"隊伍,建立農村黨員全員培訓制度。完善黨員先鋒指數考評,嚴格執行農村黨員"十條紅線"管理,穩妥有序開展不合格黨員處置工作,著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。深入開展局長駐點工作室、結對幫扶等服務群眾機制,建好用好農村黨群服務中心。履行"兩個責任",積極推進"清廉鄉村"建設,全面落實"五議兩公開"決策程序,編制村級事務清單、權力清單和負面清單,加強對村干部行使權力的監督制約,將"小微權力"關到籠子里,嚴厲查處侵害農民利益的"微腐敗",著力打造一批各具特色的"清廉鄉村"(責任單位:區紀委、區委組織部、區民政局、區農辦)

17.提升人才集聚水平。加快完善農村人才培育體系,建立自主培養和人才引進相結合的農村人力資源開發機制,完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制,建立城市醫生、教師、科技、文化人員等定期服務鄉村機制。發揮湖州農民學院、鄉鎮成校作用,加快推進農民素質提升工程和新型職業農民培育工程,實施鄉村振興領軍人才和農業職業經理人培養計劃。完善鄉土人才扶持政策,培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。實施農村歸雁計劃,支持科技人員、工商業主、高校畢業生、退役士兵等下鄉返鄉創業創新。鼓勵城市專業人員參與投身鄉村振興事業。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,支持鄉村振興。研究制定管理辦法,鼓勵符合要求的公職人員回鄉任職(責任單位:區委人才辦、區工商聯、區教育局、區科技局、區人力社保局、區農辦、區衛計局、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區供銷社、區科協)

18.加強民主管理。積極創新鄉村治理機制,完善"自治、法治、德治"相結合的聯動體系,探索村民自治有效實現形式,創建善治示范村100個以上。堅持自治為基,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,規范村民代表會議制度,深化"一責三清單"制度,推進村級事務陽光公開經常化、制度化、規范化和村規民約法制化、規范化、特色化。堅持法治為本,推進法治鄉村建設,加強農村普法教育,健全農村法律服務體系,完善公共法律服務點規范化建設,推進"民主法治村"和市級"美麗鄉村民主法治示范村"等工作。堅持德治為先,深入挖掘鄉村熟人社會的道德規范,加強道德講堂、道德評議會、鄉賢理事會、德育基地等載體建設,弘揚真善美,傳播正能量,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,營造向上向善的好德氛圍(責任單位:區委宣傳部、區文明辦、區委政法委、區民政局、區司法局)

19.加強鄉村治理。創新發展"楓橋經驗",深化"網格化管理、組團式服務",提升全科網格、強化全科功能,完善鄉鎮綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務"四個平臺"建設,推動村級"雪亮工程"建設,構建以信息化為支撐的立體化治安防控體系升級版。健全農村公共安全體系,加強農村警務、消防、安全生產工作,持續開展農村安全隱患治理,堅決遏制較特大安全事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村涉黑惡勢力、涉宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務。發展壯大平安志愿者、社區工作者、社會工作者、群防群治隊伍等專業化、職業化、社會化力量。深化農村"最多跑一次"改革,鞏固村社干部集中辦公(責任單位:區委組織部、區委統戰部、區委政法委、區編委辦、區民政局、區公安分局)

(六)實施鄉村改革創新行動。加強頂層設計和改革落地,堅守"不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了"底線,充分發揮農民群眾的首創精神,全面深化農村各項改革,增強鄉村振興內生發展動力。

20.深化農業經營體制改革。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民吃上長效"定心丸"。深化農村土地承包經營權確權登記頒證,按照省委、省政府提出,"用3年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作"的要求,2018年全區完成土地確權頒證并通過省級綜合驗收。積極引導土地經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營,提高流轉效能。建立流轉土地經營權確權頒證常態化工作機制,對符合條件、提出申請的做到應發盡發。創新家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式,創新農業產業鏈組織形式和利益聯接機制,構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式,特別在工商資本下鄉投資中,提倡讓農戶以土地經營權、林權等入股,讓農民共建共享責任單位:區農林局)

21.完善土地管用制度。落實加強耕地保護和改進占補平衡的政策,嚴守耕地紅線,特別是永久基本農田保護紅線。推進承包地"三權分置",管理實現網絡化信息化,建立規范高效的"三權"運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。探索農民農村宅基地"三權分置",創新流轉辦法;適度放活農民房屋使用權,盤活利用空閑農房和宅基地,探索創新農房使用、交易、經營的政策和管理辦法。健全林權管理、交易、評估機構,完善林權流轉管理制度,促進機體林權規范流轉。穩妥推進農村土地征收制度改革,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。創新機制,落實村級建設留用地政策。以東林鎮為重點,實施鄉村全域土地綜合整治,提升農村土地資源節約集約利用水平。完善農業農村發展用地政策,積極推行差別化用地,保障現代農業發展、農村新產業新業態發展、民生基礎設施項目等。利用好低丘緩坡資源繼續推進"坡地村鎮"建設用地試點項目,構建多樣業態,滿足多種需求,確保廣大農民安居樂業,促進農村生產生活生態融合。探索鄉村產業發展用地保障機制,完善農業設施用地管理,實行更靈活和寬松的政策,在不占用永久基本農田前提下,把農產品小型冷鏈烘干、初加工、休閑采摘等設施納入設施農業用地范圍,符合農村道路建設標準的游步道(棧道)納入農村道路使用管理(責任單位:區發改委、區財政局、區旅發委、區水利局、區農林局、區環保局、區國土分局、區規劃分局)

22.推進三位一體農合聯改革。不斷推進農合聯組織規范化建設,完善農民合作基金、資產經營公司運作和服務機制,強化為農服務。著力構建新型現代農業社會化服務體系,建設集農資供應、莊稼醫生、技術指導、綠色發展、產品營銷等于一體、線上線下相結合的農資服務體系。健全集消費品零售、公共服務代理、相關服務代辦于一體的服務體系。建設區域性農業綜合服務平臺5個、特色農業服務聯合體5個,打造農業社會化服務區域公共服務品牌。整合供銷系統網點,拓展產銷合作服務功能,推動農超對接、農批對接、農校對接、農企對接,發展農產品電子商務。推進農合聯與農信機構深度協作和有機銜接,實現農信機構對農合聯會員信用評定和授信服務全覆蓋。引導農合聯會員合作投資涉農產業和為農服務項目(責任單位:區農辦、區供銷社)

23.創新農村金融服務。以湖州市建設國家綠色金融改革創新試驗區為契機,加快發展多元化的新型農村金融組織體系。鼓勵金融機構創新綠色金融產品、服務,優化資源配置,支持農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。深化吳興兩山農民合作社創新試點,著力提高財政資金使用效益,重點解決好農業產業融資問題,為我區各類農業產業主體提供擔保、轉貸等金融服務不少于10億元。加大農村綜合產權抵押貸款創新力度,探索農村住房、推進土地承包權等抵押貸款,擴大農村有效擔保物范圍,推進水利資產、大型農機具等抵押融資機制建設。引導、鼓勵開展"三農"融資擔保業務,完善銀擔合作機制。鼓勵、支持保險機構創新發展農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、低收入農戶健康補充保險等業務。支持農業龍頭企業進入資本市場,強化資本運作,進一步做強做大,帶動產業發展(責任單位:區金融辦、區財政局、區供銷社)

三、工作要求

1.強化組織保障。堅持"三農"工作重中之重地位不動搖,把農業農村優先發展的要求落實到政策制定、干部配備、要素配置、財力投放等各個方面。完善黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調、相關部門各司其職的農村工作領導體制。把"三農"工作作為"一把手"工程,主要領導懂"三農"工作、會抓"三農"工作,分管領導真正成為"三農"工作行家里手;三級書記抓鄉村振興,鄉鎮黨委書記當好"一線總指揮"。加強區委農村工作部門建設,做好機構設置和人員配置工作,充分發揮決策參謀、調查研究、政策指導、綜合協調、檢查督導等職能。大力培養"懂農業、愛農村、愛農民"的"三農"工作隊伍,樹優導向鑄"三農"鐵軍。推進鄉鎮干部隊伍專業化,提高鄉村干部本土化率。把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑,形成人才向農村基層一線流動的用人導向(責任單位:區委辦、區府辦、區委組織部、區編辦、區農辦)

2.強化推進機制。建立吳興區實施鄉村振興戰略領導小組,由區委、區政府主要領導任組長,統籌協調規劃、政策、項目等重大問題,部署鄉村振興全局、重要工作;領導小組下設六個工作組,分別負責六大行動的具體實施;領導小組下設辦公室,負責方案任務安排、考核督查及其他日常事務。高新區、各鄉鎮、環渚街道、湖東街道建立相應的組織協調機構,負責本區域工作的推進、落實。根據本行動計劃確定的目標任務,區級各責任單位、各鄉鎮(街道)主體明確時間表、任務書、路線圖,制定切實可行的具體措施抓好細化落實。加強對黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興的實績考核,將實施鄉村振興戰略入綜合考核內容,高新區、各鄉鎮、環渚街道、湖東街道每年向區委報告落實本行動計劃的進展情況(責任單位:區委辦、區府辦、區委組織部、區農辦)

3.強化有效投入。完善投入保障機制,健全財政投入穩定增長機制。完善部門項目和資源整合機制,提高資金使用效益。切實加大財政投入力度,拓展財政資金投入方式,通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等創新措施,帶動金融和社會資本投向"三農"。積極拓展融資渠道,引導金融機構增加信貸投入,引導企事業單位、社會團體和個人等社會資金以多種形式參與建設。鼓勵工商資本、社會資本設立鄉村振興基金。注重發揮農民主體作用,鼓勵農戶投工投勞參與鄉村振興(責任單位:區財政局、區金融辦)

4.強化氛圍營造加大宣傳引導力度,充分發揮主流媒體作用,運用好新媒體,多角度、多渠道、多形式廣泛宣傳吳興實施鄉村振興戰略的目的、做法、成效等,講好吳興故事,形成共建共享的濃厚氛圍。通過選鄉村振興帶頭人等活動,更好地凝聚全區上下共同推進鄉村振興事業的共識、心氣、力量。發揮各級各類智庫作用,舉辦與實施鄉村振興戰略密切相關的各領域高層次交流合作活動,不斷提升"三農"工作的影響力(責任單位:區委宣傳部、區農辦)




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