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吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区“保健”市场乱象专项整治工作实施方案的通知
索引号: 330502/2019-00867 发文时间: 2019-02-18 08:35:59
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴政办发〔2019〕18号 发布机构: 吴兴区人民政府


 

吴兴区人民政府办公室关于

印发吴兴区“保健”市场乱象专项整治

工作实施方案的通知

 

 

高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区“保健”市场乱象专项整治工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻执行

 

 

吴兴区人民政府办公室

2019211

 

 

 

 

吴兴区“保健”市场乱象专项整治

工作实施方案

 

20177?#20081;?#26469;,全区各级各有关部门根据国家、省委省政府、市委市政府、区委区政府的部署,在全区范围内开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治,依法加大食品、保健食品生产经营领域违法犯罪的打击力度,取得了阶段性成效。但仍有一些不法企业、商家受高额经济利益驱使,心存侥幸,千方百计逃避监管,以非法添?#21360;?#34394;假宣传、虚假标识、虚高价格、会销传销等各种欺诈手法侵害消费者权益, 特别是老年人、病人等特殊弱势群体成为其主要欺诈对象,“保健”市场“骗老坑老”、“骗病坑病”事件屡见不鲜,?#29616;?#25439;害了消费者的健康安全和经济权益,人民群众反响十分强烈。为切实解决群众关心的热点问题,营造良好营商环境,确保人民群众消费安全,经研究,决定于20191月至201912月在全区开展“保健”市场乱象专项整治工作。

一、整治目标

加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度,依据《反不正当竞争法》《广告法》《产?#20998;?#37327;法》《食品安全法》《消费者权益保护法》《电子商务法》《价格法》《旅游法》《?#24184;?#33647;法》《老年人权益保障法》《直销管理条例》《禁止传销条例》?#27573;?#35777;无?#31449;?#33829;查处办法》《医疗机构管理条例》《花联网信息服务管理办法》等法律法规,严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件,形成高压态势,有效遏制“保健”市场乱象,探索建立长效机制,切实增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#28385;意度。

二、整治重点

1.重点行?#23548;?#39046;域。与人民群众日常消费密切相关的行业和领域,食品(保健食品);宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消费品;净水器、空气净化器等日用家电;玉石器等穿戴用品;声称具有“保健”功效的服务?#21462;?/span>

2.重点场所及区域。存在会议营销活动的宾馆酒店;容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所;销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺;旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部?#21462;?/span>

3.重点内容和行为。虚假宣传、组织虚假宣传行为;虚假违法广告行为;制售假冒伪劣产品行为;无证无?#31449;?#33829;行为;价格违法行为?#36824;室?#25302;延或无理拒绝消费者合理要求行为;直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为;相关企业或个人未经许?#21024;?#33829;旅行社业务等行为;以“保健”为名开展的各?#27835;?#27861;违规行为?#21462;?/span>

三、职责分工

()加强对“保健”市场乱象专项整治的统筹协调。“保健”市场乱象专项整治工作纳入2019年度平安乡镇(街道)考核,对高新区、各乡镇街道开展专项整治工作成效进行问卷调查评估。统筹整治工作,适时组织督促检查,协调司法机关查处整治期间的重案要案,必要时实施挂牌督办。(区委政法委)

()依法审理涉保健品犯罪案件。对于适用缓刑的犯罪分子,禁止其在缓刑考验期内从事食品药?#20998;?#21806;及相关活动;加强监?#34903;?#23548;,通过挂牌督办等形式,依法加强对情节?#29616;亍?#24433;响恶劣的重大案件的审判监?#34903;?#23548;;充分利用审判资?#20174;?#21183;,提高群众的防范意识和鉴别能力。(区法院)

()依法审查逮捕、审查起诉涉保健品刑事犯罪案件。加大涉保健品领域民事行政诉讼监督和公益诉讼案件办理力度,打击侵害消费者合法权益违法行为;参与综合治理,有针对性地提出检察建议,督促有关部门健全完善工作机制。(区检察院)

()加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明?#20928;?#26263;示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能,对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体检、赠送礼品、组织旅游等形式,向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国?#19968;?#20851;、医疗单位、学术机构、行为组织的名义,或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义,对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处经营者?#20113;?#33258;身?#25163;省?#25152;获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。(区市场监管局牵头,区卫生健康局、区民政局、高新区、各乡镇街道等配合)

()加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外,集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营提供场所等便利条件的行为。(区市场监管局牵头,区文广旅体局、高新区、各乡镇街道等配合)

()加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信?#20445;?#20351;消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准,组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件,帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。(区市场监管局牵头,区网信办、高新区、各乡镇街道等配合)

()加强重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电?#21360;?#24191;播、报刊、户外为重点媒介,重点查处含有断言功效、保证安全性、?#24471;?#27835;愈?#23454;?#20869;容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为,严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(区市场监管局牵头,区公安分局、区文广旅体局、区网信办、区综?#29616;?#27861;局、高新区、各乡镇街道等配合)

()强化完善保健食品市场管理。加强保健食品生产、经营?#26041;?#30417;管,加大监督抽检力度,确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。及时制定、公布按照传统既是食品又是?#24184;?#26448;的物质目录。重点查处保健食品的标签、?#24471;?#20070;与注册或者备案的内容不一致,保健食?#20998;?#38750;法添加非食用物?#23454;?#36829;法行为。(区市场监管局、区卫生健康?#32844;?#37096;门职责落实,高新区、各乡镇街道等配合)

()严厉查处以“保健”为名开展的各?#27835;?#27861;违规行为。重点查处以?#24184;?#33647;“预防”、“保健”、“治未病”等为名,或假借医学理论和术语欺骗、诱使、强?#35748;?#36153;者接受非法诊疗,谋取不正当利益的行为。(区卫生健康局、区市场监管?#32844;?#37096;门职责落实,高新区、各乡镇街道等配合)

()严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地,伪造或者冒用他人的厂名、厂址,伪造或者冒用?#29616;?#26631;志等质量标志,掺?#21360;?#25530;假,?#32422;?#20805;真、以次充好,以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(区市场监管局、区公安分?#32844;?#37096;门职责落实,高新区、各乡镇街道等配合)

(十一)加大对?#23460;?#25302;延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求,?#23460;?#25302;延或者无理拒绝的行为,已发维护消费者的合法权益。(区市场监管局牵头,各相关部门、高新区、各乡镇街道等配合)

(十二)严厉查处违规直销和传销行为。严格直销行业市场准入,暂停办理直销相关审批、备案等事项。重点查处直销企?#23548;?#20854;直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企?#23548;?#20854;分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的,在市场监管等部门执法处罚的基础上,撤销所涉直销产品备案;情节?#29616;?#30340;,依法撤销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。

重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群,利用产品招商会、产品?#24179;?#20250;、分享表彰会等方式,打着直销旗号,以直销企?#24471;?#20041;在产品推销过程中作扩大或虚假宣传的行为。(区市场监管局、区商务局、区公安分?#32844;?#37096;门职责落实,高新区、各乡镇街道等配合)

(十三)严厉打击未经许?#21024;?#33829;旅行社业务的行为。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品(服务),并组织消费者进行旅?#20301;?#21160;的行为。(区市场监管局、区文广旅体?#32844;?#37096;门职责落实,高新区、各乡镇街道等配合)

(十四)加强线上线?#20081;?#20307;化监管。严格落实网络实名制管理要求,强化ICP备案、域名和IP地址等互联网基础资源管理。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理,依法处置违法违规网站、APP、公众号?#21462;?#21508;地加强对辖区内电子商务平台的指导规范。(区市场监管局、区发改经信局、区网信办按部门职责落实,高新区、各乡镇街道等配合)

四、时间安排

()摸排宣传阶段(201911-2019131日)

广泛开展专项整治行动的宣传动?#20445;?#21162;力营造社会关注、公众参与、企业支持的良好氛围。按照属地管理职责,全面摸排辖区内保健品生产经营单位和流通?#26041;?#30340;突出问题,掌握整治重点,将排查出的问题隐患分类登?#29301;?#24314;档立案,摸清问题?#36164;?/span>

()集中整治阶段(201921-620日)

对第一阶段排查摸底的情况,加强巡查监控,落实监管措施, 集中开展问题整治,依法责令相关单位停止生产经营整改到位。对涉嫌违法犯罪的经营行为,依法予以严厉打击。

()总结提升阶段(2019621-1230日)

高新区、各乡镇街道,区级有关部门对专项整治工作开展情况进行总结,形成可复制、可推广的经验做法,研究建立打击防范有关违法行为的长效机制。高新区、各乡镇街道整治工作统计表于2019620日前汇总至区市场监管局,由区市场监管?#30452;?#36865;区平安建设工作领导小组;区级有关部门整治工作总结材料于2019625日前汇总至区市场监管?#20013;?#25104;总结报告,由区委政法委报区平安建设工作领导小组。

五、工作要求

()加强组织领导,狠抓工作落实。高新区、各乡镇街道,区级有关部门要?#28216;?#25252;人民群众合法权益和社会稳定出发,从思想上高度重视保健品市场乱象专项整治工作。为加强此次专项行动的组织领导,经领导同意,决定成立以副区长朱建忠任组长,区市场监管局局长石建民、区政府办公室副主任朱江政任副组长,高新区、各乡镇街道,区级有关部门分管领导为成员的吴兴区“保健”市场乱象专项整治工作领导小组,并在区市场监管局内设立吴兴区“保健”市场乱象专项整治工作领导小组办公室,负责专项整治工作的协调联络、信息收报及组织协调整治工作的督促检查等任务。高新区、各乡镇街道要根据文件要求,按照属地管理原则,根据专项整治目标、重点及职责分工,压实工作责任。

()加强沟通协作,形成整治合力。“保健”市场乱象整治是一项复杂的综合治理工作,涉及到多个生产经营?#26041;凇?#32463;营业态和多种产品,需要市场、新闻媒体及司法部门的多方协作配合。市场监管部门要进一步健全联动执法、通报协查和行刑衔接工作机制,加强同人民法院、人民检察院、公?#19981;?#20851;?#20154;?#27861;机关的工作通报和沟通协作,形成整治工作合力。对整治中发现涉及其他部门职责的违法行为,及时通报相关部门;涉嫌犯罪的,按照《关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的通知》、《食品药品监管总局、公安部印发关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定的通知》等法规及时移送司法部门依法追究刑事责任,进一步增强整治打击力度。

()加强督促检查,确保整治实效。此次专项整治工作已纳入2019年度平安乡镇(街道)考核,高新区、各乡镇街道,区级有关部门要加强对本地区本系统开展专项整治工作的督?#25216;?#26597;,确保工作责?#26410;?#26045;落实到位。高新区、各乡镇街道,区级有关部门于20192-5月每月1日前向吴兴区“保健”市场乱象专项整治工作领导小组办公室报送整治工作数据信息(含整治工作统计表)。对整治工作不重?#21360;?#25104;效不明显的地区部门,要给予重点指导和督办;对“保健”市场问题突出的地区,将通过通报、约谈、挂牌督办等方式,限期进行整改;对因重视不够,整治“保健”市场乱象工作措施不力而导致违法犯罪现象?#29616;兀?#24341;发重大案事件的地区,依法实行一票否决,并追究有关领导干部责任。

()加强宣传引导,实施社会共治。要充分发挥科普宣传功能作用,借力传统媒体、新媒体?#20173;?#20307;平台大力宣传保健品科学知识和相关法律法规,及时报道整治工作动态和典型案例,进一步提升宣传工作的受众面和?#26441;?#24615;,并通过?#20013;?#24320;展“五进”科普宣传活动主动营造良好的整治舆论气氛,有效增强消费者对保健品欺诈行为的防范意识和辨识能力,引导科学理性消费。同时要进一步发?#26377;?#19994;组织和消费者协会的作用,加?#21487;?#20250;监督员?#28216;?#24314;设,畅通投诉举报渠道,实施社会监?#20581;?#36890;过加?#21487;?#20250;共治,延伸监管触?#29301;?#33829;建更加有序的保健品生产经营和消费环?#22330;?/span>

 


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