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吳興區人民政府辦公室關于吳興區中醫藥事業發展三年行動計劃(2018-2020年)的通知(吳政辦發〔2018〕81號)
索引號: 330502/2018-02112 發文時間: 2018-09-12 09:13:23
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 吳政辦發〔2018〕81號 發布機構: 吳興區人民政府




吳興區人民政府辦公室關于

吳興區中醫藥事業發展三年行動計劃(2018-2020年)的通知


高新區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區府各部門,區直各單位:

《吳興區關于中醫藥事業發展三年行動計劃(2018-2020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。



                      吳興區人民政府辦公室

                        2018年8月31日



吳興區中醫藥事業發展三年行動計劃(2018-2020年)


   為進一步推進我區中醫藥事業的發展,建立健全中醫藥事業發展體系,鞏固深化中醫藥事業成果,確保我區中醫藥事業健康持續發展。根據《中華人民共和國中醫藥法》、《省衛生廳 省發改委 省財政廳等五廳局關于印發浙江省基層中醫藥服務能力提升工程實施意見的通知》(浙衛發〔2013〕79號)、《湖州市基層中醫藥服務能力提升工程 "十三五"行動計劃實施方案》(湖衛計發〔2017〕17號)精神,結合我區實際,提出如下三年行動計劃:  

一、指導思想和總體目標

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實十九大精神,堅持以人為本、政府主導、繼承創新、中西醫并重、中醫中藥相結合的原則,以發揮中醫藥特色優勢為重點,把發展中醫藥作為深化醫藥衛生體制改革、實現"人人享有基本醫療衛生服務"目標的重要舉措,進一步健全中醫藥服務體系,提高中醫藥服務能力,全面推進中醫藥事業科學健康發展。

(二)總體目標。鞏固全國基層中醫藥工作先進區的建設成果,到2020年,健全城鄉統籌、發展均衡、功能完善、特色鮮明、與群眾需求相適應的中醫藥服務體系,中醫藥服務機構更加完善,服務領域不斷拓展,服務水平明顯提高,對外影響力和輻射力明顯增強。


二、基本原則

(一)堅持黨的領導。加強黨對中醫藥事業發展的政治引領、思想引領、組織引領和工作引領,把黨的領導貫穿于中醫藥事業發展的各方面、諸環節和全過程。

(二)堅持統籌兼顧。注重中醫藥事業發展的整體性、系統性和協同性,加強統籌謀劃,推進公立中醫醫療機構、民營中醫醫療機構的管理與加強中醫中藥相關產業發展的有機銜接和協同推進。

(三)堅持改革創新。以堅持"基層中醫化、中醫基層化"為準繩,充分運用法治化、社會化、市場化、信息化手段,加大對中醫藥事業發展的改革創新力度,著力破除發展道路上的體制機制弊端。

三、主要任務

(一)健全中醫藥事業服務體系

1.合理配置醫療資源。在區域衛生規劃中科學規劃和合理配置中醫醫療資源,加強中醫醫療基礎設施建設,改善醫療條件、提升服務能力。支持社會資本進入中醫藥服務領域,以多種形式舉辦具有一定規模和特色的中醫醫療機構,并在科研立項、職稱評定和繼續教育等方面享受公立醫療機構同等待遇。

2.切實完善服務網絡。根據我區醫療衛生事業發展和群眾健康需求,切實加強對中醫醫療機構的政策引導和扶持,重點扶持區級醫院,區中西醫結合醫院在鞏固完善現有規模的基礎上,積極創造條件,爭取在"十三五"期間達到 "三級乙等"中醫醫院標準;區人民醫院通過開展綜合醫院中醫示范單位創建等活動,不斷提升醫院綜合實力;各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)以中醫館為基點,突出特色,積極開展中醫藥服務,同時帶動下屬社區衛生服務站開展基本中醫藥診療服務。

3.著力加強內涵建設。國家衛健委、國家中醫藥管理局《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》、《醫院中藥房基本標準》,區級綜合醫院應不斷完善中醫科、中藥房建設,中醫(中西醫結合)病床數力爭不低于醫院床位數的5%。各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)應達到《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》要求,設置中醫科,配備中醫藥專業技術人員、基本中醫藥診療器具和必備中藥,能夠提供中醫藥基本醫療和公共衛生服務,并加強中醫藥特色專科建設,同時積極推廣中醫藥適宜技術,鼓勵社區衛生服務站提供中醫藥診療服務。加強社區中醫藥服務示范單位和規范中藥房建設,深入貫徹實施國家基本藥物制度,全面提高城鄉社區中醫藥服務整體水平。

(二)加強中醫藥服務能力

1.發揮中醫藥特色優勢。區中西醫結合醫院要突出中醫藥服務特色,發揮中醫藥在疾病治療中的療效、價格等優勢,不斷提高應用中醫藥防治疾病的能力。要求開展中醫診療技術項目(以醫療服務收費項目計算)不少于60種,中醫非藥物療法人次占醫院門診總人次的比例保持在10%以上;中藥(中藥飲片、中成藥、中藥制劑)處方比例保持在60%以上,中藥飲片處方比例達30%以上。綜合性醫院開展中藥飲片、中成藥、針灸、推拿等不少于6種中醫藥服務,中醫日均門診人次占全院日均門診人次比例力爭達到5%以上。深入開展中醫優勢病種臨床應用,根據全市遴選的病種,推廣應用20個以上療效確切、技術規范、水平先進的中醫優勢病種,促進中醫藥臨床特色優勢標準化建設。實施中醫藥適宜技術推廣計劃,發揮各級中醫醫院與城鄉社區衛生服務機構的聯動作用,推進中醫"三進"工程,推廣應用中藥、針灸、推拿、刮痧、火罐、熏洗、敷帖、穴位注射、熱熨、導引等多種中醫藥適宜技術,使100%的鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)能掌握并應用6類以上,90%的社區衛生服務站(村衛生室)能掌握并應用4類以上。 

2.推進中醫"三名"戰略。開展"名中醫"培養、評選和帶徒工作,積極參與市級及以上"名中醫"評選,同時不斷完善我區名中醫的推薦評選、考核和管理制度,每3~5年評選一次,到2020年,在原有基礎上,爭取省級及以上名中醫達到1名,省級青年名中醫、基層名中醫2名(包括培養對象),市級名中醫3-4名,區級名中醫6-8名。實施中醫"名科"建設項目,加強中醫藥重點學科、重點專科(專病)和綜合性醫院示范中醫科建設,到2020年,新建省級以上中醫藥重點專科(專病)1~2個、市級中醫藥重點專科(專病)2~3個、區級中醫藥重點專科(專病)4個以上。按照國家重點建設中醫院建設目標和省級中醫"名院"建設標準,通過標準化建設,重點專科建設等手段,努力推動區中西醫結合醫院發展。

3.深化中醫藥"治未病"工作。區中西醫結合醫院按照《關于積極發展中醫預防保健服務的實施意見》要求,設立了中醫預防保健科室("治未病"中心),在積極開展中醫預防保健服務的基礎上要進一步加強對鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)中醫預防保健工作的指導。各級醫療機構特別是鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)要積極開展中醫藥"治未病"服務,根據居民不同體質開展健康指導,并在居民健康檔案中記錄。在疾病康復保健、亞健康干預、優生優育、老年護理等方面應用中醫藥方法,使疾病防治的關口前移,探索中醫預防保健服務新模式。

(三)強化中醫藥事業人才建設

1.增加中醫藥人才招錄比例。區中西醫結合醫院新錄用臨床類衛生技術人員中,中醫類(含中西醫結合,下同)達到60%以上;中醫類別執業醫師(含執業助理醫師)占執業醫師比例及領導班子中中醫藥專業技術人員的比例爭取不低于60%;主要職能科室和臨床科室負責人中具有中醫類別執業醫師資格或系統接受中醫藥專業培訓的比例保持在60%以上;中藥專業技術人員占藥學專業技術人員力爭達60%。鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)要增加中醫類衛生技術人員的錄用比例,到2020年,城鄉每萬居民有0.55名中醫類別全科醫生,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫類別醫師占比達到20%以上,其中至少有2名主治中醫師及以上專業技術人員。100%的社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師。

  2.加快中醫藥高級人才培養。重點培養中醫藥重點學科、重點專科學術帶頭人,鼓勵和支持中醫藥技術骨干參加中醫藥專業研究生學歷教育、名中醫學術經驗繼承和臨床中醫人才研修項目深造,加快培養一支醫德高尚、理論功底扎實、專業技術精湛的中醫藥團隊,引領中醫藥學術發展。有針對性地采取中醫崗位培訓、中醫住院醫師規范化培訓、"西學中"培訓等,加快培養中醫藥實用型人才,提高基層中醫藥隊伍的整體素質。

  3.完善中醫藥繼續教育制度。全面實施中醫住院醫師規范化培訓,建立臨床中醫藥人才培養機制,對青年中醫藥人才進行有規劃的專業培養。2020年,社區全科醫師中醫藥知識培訓率達到100%,鄉村醫生注冊培訓中注重加強中醫藥知識和基本技能的教育,提高鄉村醫生應用中醫藥防治疾病的能力。

  (四)提高中醫藥事業繼承創新

  1.支持獎勵名中醫學術傳承。積極開展名醫帶徒工作,鼓勵名老中醫藥專家通過師承模式培養基層中醫藥骨干人才,市級以上名中醫每周期應帶教1-2名以上學術經驗繼承人,每完成一期傳承帶教任務且學術經驗繼承人通過繼承結業考核的,可分別給予一定帶教補助和獎勵。進一步加強名中醫工作室建設,鼓勵名中醫開展中醫傳承。

  2.逐步提升中醫藥科技創新。優化資源,整合力量,構建多學科有機協作的科技創新體系。加強對中醫藥衛生科技人才經費的補助,確保經費補助到位。區中西醫結合醫院每年要在業務總收入中提取不低于1%的經費,用于中醫藥臨床科研和學科建設,綜合性醫院、鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)每年要在業務總收入中提取一定比例的經費,用于中醫藥硬件建設和人才培養等方面。在科技部門各類科技計劃中,逐步增加中醫藥基礎理論、優勢病種診療技術和新藥創制研究內容。鼓勵中藥企業、民營科研機構等開展中醫藥科學研究,加快我區中醫藥科技發展步伐。

  3.研究開展中醫藥防病治病。圍繞中醫藥領域關鍵問題和共性技術,以多學科和中西醫協作形式積極開展惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、肝病、腎病等重大疾病以及本地區多發疾病的中醫藥防治研究,力爭在常見病、多發病、疑難病診治研究中取得一定的成果。加大中醫藥科技成果轉化力度,認真做好民間中醫獨特診療技術和單方、驗方的篩選、評價、開發工作。

  (五)加快中醫藥事業產業發展

  1.扶持中藥材種植產業。加強道地藥材良種繁育體系和中藥材種植基地建設,鼓勵建立中藥材種植規范化、規模化生產基地和中藥材GAP認證,重點促進適合本地區生長環境的道地藥材如銀杏、鐵線蓮等的種植規范化管理和技術進步,提升中藥材種植水平和中藥材質量。開展中藥材的種質資源保護、良種選育、農藥殘留和重金屬污染控制、質量控制以及標準化研究。

  2.加快中藥材工業發展。加快中藥企業品牌建設,打造本地中藥企業整體品牌形象。扶持推進一批具有先進水平的生產工藝和裝備技術改造項目,加快中藥現代化科技創新平臺、中藥企業技術中心、中藥工程技術研發中心等建設。集中力量開展聯合攻關,研制一批具有高技術水平和顯著市場前景的中藥新品種,實施一批名優、傳統中藥產品的二次開發。

  3.規范中藥材市場監管。建立中藥流通監管協調機制,規范中藥采購、運輸、驗收、貯存、使用等環節管理,切實保障中藥臨床療效和用藥安全。合理優化現有中藥供應鏈,積極推進中藥物流社會化、專業化、標準化和信息化,規范中藥市場準入管理。

  (六)加強中醫藥事業建設交流

  1.加快中醫藥文化普及傳播。逐步建立中醫藥文化普及機制,采用多種手段,廣泛傳播、普及中醫藥知識,大力弘揚中醫藥文化,引導城鄉居民自覺養成健康生活方式。聯合教育部門積極開展"中醫藥文化進校園",強化中醫藥文化的深層建設,逐步推進,全面覆蓋,引導學生自覺養成健康生活方式。深入挖掘本地中醫藥文化積淀,加強中醫藥文物、古跡的保護利用。

  2.加強中醫藥文化內涵建設。區中西醫結合醫院要成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地,在辦院理念、隊伍建設、診療活動、建筑風格等方面體現中醫藥文化特征和內涵,大力弘揚行業傳統職業道德。各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)在健康教育宣傳中要體現中醫藥防治知識和中醫文化理念。

  3.加快中醫藥學術交流合作。加強中醫藥學術團體建設,成立吳興區中醫藥學會,加強區域間中醫藥學術交流活動,擴大中醫藥學術的影響力。建立以中西醫結合醫院為牽頭單位,區人民醫院為聯合單位,對基層醫療單位中醫藥學術的幫扶機制,加強與兄弟縣區及周邊地區中醫藥方面的交流與合作,扶持和協助有條件的中藥企業、醫療機構、科研院所開展中醫藥服務貿易與合作,積極吸引先進技術和資金,共同進行中醫藥研究開發。

  (七)強化中醫藥事業領導扶持

   1.加強中醫藥工作的領導。各鄉鎮街道及區級有關部門按照《中華人民共和國中醫藥法》和《浙江省發展中醫條例》的規定,切實履行好保護、扶持、發展中醫藥事業的職責。要把中醫藥工作列入政府工作的議事日程,納入國民經濟與社會發展整體規劃、區域衛生規劃和公共衛生體系建設規劃。區政府建立由分管副區長任組長,宣傳、發改、財政、人力社保、農林、教育、科技、衛計、市場監管等部門負責人參加的中醫藥工作領導小組(見附件),各鄉鎮街道也要建立相應的組織,加強綜合協調,定期研究,及時解決中醫藥工作中的重大問題。

   2.加大中醫藥事業的投入。切實加大對中醫藥事業的財政支持力度,確保對中醫藥投入的增長比例不低于對衛生投入的增長比例,并達到省有關規定。財政應保證國家級、省市級中醫藥建設項目配套資金的落實,同時合理安排中醫專項經費,主要用于中醫專科建設、名中醫培養及激勵、中醫科研創新等,加大對中醫藥"三名三進"工程建設的經費支持力度。除國家基本公共衛生服務項目經費之外,應有用于其它中醫藥健康管理服務項目的經費,并在基本公共衛生服務項目經費中落實一定比例用于中醫藥預防保健工作。

3.完善中醫藥服務的保障。將符合條件的中藥(含中藥飲片、中成藥、中藥制劑)和中醫診療技術服務項目按規定納入基本醫療保險基金支付范圍,在推進醫保支付制度改革中,完善差別支付政策,支付比例向基層傾斜,鼓勵使用中醫藥服務,引導群眾小病到基層就診。

  4.完善中醫藥市場的監管。區衛生計生局要充實中醫藥管理力量,明確中醫藥管理職能,配備專職管理干部,切實加強行業監管和指導。嚴格中醫醫療機構、人員、設備和技術準入,加強與公安、市場監督等部門的聯系,嚴厲打擊非法中醫藥診療活動,嚴肅查處虛假違法中醫藥廣告,把好藥品購進審查關,保證藥品質量安全,規范中醫藥服務秩序和服務行為,維護和促進中醫藥事業的健康發展。

5.尊重中醫藥人才的培養。在中醫藥專業技術資格評審、科研立項、成果獎勵、醫療事故技術鑒定等方面繼續實行同行評議。區中西醫結合醫院、綜合性醫院和鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)新招本科及以上中醫藥畢業生并從事中醫工作的,要安排一定的成長資助經費,主要用于上述畢業生中醫藥基礎理論和基本實踐技能的強化培訓。

6.打造中醫藥服務新模式。鼓勵多元投資,加快市場培育,推動"中醫藥+"工程,探索中醫藥和健康保健、養生養老、護理康復、慢性病管理、運動旅游等業態結合的發展新模式,滿足群眾多層次多樣化的中醫藥健康服務需求,推動構建我區特色健康服務體系,實現基本和非基本健康服務協調發展,促進中醫醫療、養生、康復、養老、文化、旅游、保險、信息等服務產業優化發展。穩步推進中醫藥健康服務相關產業融合,力爭2020年底區內打造出1處以中醫養生保健服務為核心,融中藥材種植、中醫醫療服務和中醫藥健康養老服務等的中醫藥文化養生旅游示范基地。

四、保障措施

  (一)加強組織領導。從中醫藥發展戰略的高度,進一步提高認識,加強領導,健全中醫藥管理體系。要充分發揮中醫藥工作領導小組的作用,把中醫藥工作擺上重要議事日程,納入經濟社會發展總體規劃,明確目標任務,建立管理責任制,將中醫藥工作實績列入政府領導政績考核的重要內容,確保中醫藥工作落到實處。

(二)完善發展政策。出臺和落實扶持中醫藥事業發展的政策,切實加大對中醫藥事業的投入,確保經費逐年增長。在安排經費時,要給予中醫醫療機構重點支持和傾斜,保證中醫經費增長比例高于衛生事業費的增長比例,中醫藥經費占衛生事業經費的比例達到10%以上。要設立中醫藥專項補助經費,用于解決中醫藥事業發展中的困難。加大重點建設項目投入,進一步完善中醫藥價格政策,合理確定中醫診療技術服務價格,體現中醫技術勞務價值。

(三)深化體制改革。加快中醫辦醫體制改革。要集中力量辦好中醫藥學繼承發展工作、提供基本醫療服務、代表區域中醫藥發展水平的中醫醫療機構。動員和鼓勵社會資本舉辦營利性和非營利性中醫機構,參與發展中醫藥事業。加大中醫藥機構內部運行機制改革力度,逐步建立醫院法人治理機構,建立和完善內部各環節、各崗位之間公平有序競爭的機制,深化人事、分配制度改革,推進后勤服務社會化,增強中醫醫療機構生機和活力。加強中藥飲片質量管理,實施中藥飲片集中采購制度,規范采購行為。積極推動公立中醫醫院參與建立分級診療制度,滿足人民群眾首診看中醫的需求。

(四)加大宣傳力度。加大中醫藥新聞宣傳工作的廣度和深度,正確引導社會輿論,營造有利于中醫藥發展的氛圍。充分利用網絡等新興媒體傳播中醫藥文化,為中醫藥改革與發展提供正確的社會輿論導向。大力加強中醫藥知識的科學普及,著力宣傳中醫藥的科學性以及在保障人民群眾健康方面的作用與優勢,繼續大力宣傳中醫"名院、名科、名醫",增強品牌效應,使社會和群眾更多地了解中醫藥、接受中醫藥,支持中醫藥。



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